高考問答061：招考專家解讀江蘇新高考方案

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引軍打仗，招讀江蘇新克敵製勝，不如韓信”。華中師範大學傅廣宛教授對中國古代智囊製度劃分為萌發期、考專家解中興期、考專家解鼎盛時期，並分別選擇了五個代表時期，即春秋戰國時期、秦代、唐代、明代和清代。

從智囊走向智庫是一個不斷發展的曆史過程，高考問答高考方案智庫區別於智囊的地方在於，高考問答高考方案智庫是規範化、製度化和科學化的谘詢機構，是智力集中地，是以服務社會為宗旨，以服務決策為實現宗旨的手段。2.2 智庫建設既有共性又有特殊性，招讀江蘇新並無統一模式19世紀末20世紀初，世界上出現了現代的智庫，決策的細化和社會的分工使智庫不斷地發展。當時美國智庫率先發展，考專家解但也隻有二十多家，智庫的快速發展是二戰之後。其發展的背景和條件有四個方麵，高考問答高考方案一是政治民主進程的推進，如19世紀末“扒糞運動”，20世紀20年代進步主義運動。二是20世紀四五十年代美國卷入全球化進程中失誤需要評估，招讀江蘇新如朝鮮戰爭。

三是參政議政文化凸現，考專家解知識分子參政意識增強。也有國外背景學者的衝擊，高考問答高考方案猶太人進入大學，如加州伯克利分院等。然而這同時意味著，招讀江蘇新黎巴嫩已經持續超過半年的垃圾危機仍然難尋解決之道，貝魯特仍將遭“垃圾圍城”。

當地時間2月23日，考專家解黎巴嫩垃圾危機持續，垃圾袋堆滿貝魯特街道。1997年，高考問答高考方案黎巴嫩政府在貝魯特南部開設了一個垃圾臨時填埋場，一直使用到2015年。當地居民稱生活受到了極大影響，招讀江蘇新並開始封鎖前往垃圾填埋場的道路。迫於民眾壓力，考專家解黎巴嫩政府於2015年7月17日關閉了該垃圾填埋場，考專家解負責清理垃圾的公司因合約期滿也停止工作，這導致貝魯特街頭的垃圾無人處理，堆積如山。

一些民眾焚燒垃圾產生的煙氣，又讓環境加劇惡化。當地時間2月23日，黎巴嫩垃圾危機持續，垃圾袋堆滿貝魯特街道。

抗議者稱，“垃圾圍城”與黎巴嫩癱瘓的政治製度息息相關。自2014年5月25日前任總統蘇萊曼結束任期以來，黎巴嫩總統職位一直空缺。目前，由政府暫時行使憲法賦予的管理國家事務職能，但由於各政治派別分歧嚴重，政府無法在一些重大問題上作出決策。在此前的全國對話會議上，黎巴嫩總理塔馬姆·薩拉姆稱，如果出口計劃告吹，他將要求重新考慮原來的垃圾填埋場計劃，並且還表示，已經要求對焚燒計劃加以研究

視頻加載中，請稍候...李國強係國務院發展研究中心公管所副所長、研究員，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員。本文是作者李國強根據本人2016年7月14日在“2016年新型智庫核心能力建設高級研修班”演講速錄稿整理而成，刊於 《智庫理論與實踐》。2013年4月15日，習近平總書記對國務院發展研究中心公管所“國外智庫管理體係課題組”智庫建設研究報告作出重要批示，即“415”智庫建設重要批示。

什麽是中國特色新型智庫，如何建設，這是需要認真回答的問題，這是我們的使命。要進行智庫核心能力建設，首先要明確什麽是“中國特色新型智庫”，明確我們要做的事情，我們的出發點，我們的初心是什麽。

研究清楚這個命題，是一個非常重大的問題，將會貫穿在我們智庫建設全過程當中，這是搞好中國智庫建設的前提和方向。全麵理解和認識“中國特色新型智庫”，是中國智庫建設的關鍵問題，具體包括三個方麵：一是中國智庫發展狀況，智庫的春天來了。

二是深入探討中國特色新型智庫的豐富內涵及相關問題。三是積極探索和創新智庫組織形式和管理方式。1 中國智庫發展進入法治化製度化新時期1.1 中國智庫建設進入新時期的兩個主要標誌黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視智庫建設，對智庫建設提出了新要求、新定位、新方向。在我國國家治理現代化的道路上，智庫將發揮著前所未有的作用，就是我們通常所說的“智庫的春天來了”。中國智庫建設進入了一個全新時期，其主要標誌有兩個方麵，一是習近平總書記“4.15”智庫建設重要批示。十八屆三中全會把智庫建設寫入了《決定》，要求“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策谘詢製度”，智庫成為推進國家治理體係和治理能力現代化的重要組成部分。

二是十八屆四中全會要求“健全依法決策機製”，把智庫建設納入到公共決策法治體係之中。這兩個標誌也是我們推進智庫建設的基本依據。

1.1.1 習近平總書記“4.15”智庫建設重要批示中國共產黨曆來重視調查研究、政策研究，重視決策的實事求是、科學性。十八大以後，習近平總書記高度重視智庫建設，2013年4月作出了“4.15”智庫建設重要批示。

這是中央領導同誌專門就智庫建設所作出的最為明確、內涵最豐富的一次批示，具有很強的邏輯性和思想力。批示主要有六方麵的精神：首先明確指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，隨著國家形勢的發展，智庫將發揮越來越大的作用，把智庫發展上升到了國家戰略高度。

二是指出我國智庫發展相對滯後，應發揮更大的作用。三是明確提出了建設“中國特色新型智庫”這個新目標，這是當前和今後一個時期我國智庫發展的基本方向。四是具體地指出智庫建設的重點，要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式。五是采取有效措施引導各類智庫加強自身建設，提出了“各類智庫”的概念，要發展各類智庫。

六是要求智庫積極為中央科學決策提供高質量智力支持。“4.15”智庫建設重要批示是我們中國特色新型智庫建設的根本方針，我們一定要認真學習貫徹執行。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），全麵貫徹落實習近平總書記“4.15”智庫建設重要批示精神，體現了黨中央高度重視科學民主依法決策的指導思想和決策部署。《意見》從思想上、理論上為我國智庫發展指明了方向，從製度上、機製上為發揮智庫作用提供了保障，是智庫建設的一個重要綱領性文件，使我國智庫建設從製度上進入了“建設中國特色新型智庫，建立健全決策谘詢製度”的新時期。

《意見》全麵地把智庫建設的意義、指導思想、基本原則、主要任務、方向和路徑等都作了部署。因此，現在各類智庫建設都應該認真學習“4.15”智庫建設重要批示和《意見》，這是我們發展好智庫建設這件事情的基本依據。

1.1.2 智庫建設納入法治化、製度化軌道2012年11月，黨的十八大報告提出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機製和程序，發揮思想庫作用。”李克強總理主持召開的新一屆國務院第一次全體會議討論通過的《國務院工作規則》中強調“完善行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序”“研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，並經研究、谘詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證。”十八屆四中全會決定指出：健全依法決策機製，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策製度科學、程序正當、過程公開、責任明確。也就是說，在公共決策時，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，這是已經寫入了四中全會的決定，但仍有待進一步細化，製定配套文件。

現在這一方麵還有很多有待深入的工作。兩辦《意見》也明確要求完善重大決策意見征集製度。

涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，廣泛聽取智庫的意見和建議，增強決策透明度和公眾參與度。鼓勵人大代表、政協委員、政府參事、文史館員與智庫開展合作研究。

探索建立決策部門對智庫谘詢意見的回應和反饋機製，促進政府決策與智庫建議之間良性互動。1.2 黨和國家重視加強智庫建設，有其現實性和客觀必然性黨和國家高度重視智庫建設，有其現實性和客觀必然性。

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